凌源市人民政府新聞發布會
（凌源市防返貧監測和幫扶政策簡介）
凌源市鄉村振興局副局長、新聞發言人 費艷敏
（2022年12月29日）
各位領導、各位來賓，新聞界的朋友們：
大家上午好！感謝大家參加今天的新聞發布會。
自2021年進入脫貧攻堅鞏固期以來，所有貧困人口全部脫貧，但是仍然需要對脫貧人口和農村易返貧致貧人口進行密切關注，精準施策，及時消除致貧返貧風險，確保早發現、早干預、早幫扶，在全面解決絕對貧困基礎上，堅決守住防止規模性返貧底線。
根據省、市相關政策，我市于2021年9月制定出臺了《凌源市健全完善防止返貧動態監測和幫扶機制 推進“23551”模式工作方案》，此政策一直在延用，下面，我對我市防返貧監測和幫扶政策進行簡單解讀。
一、監測對象
以家庭為單位，監測脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶（簡稱“突發嚴重困難戶”）。重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等，重點關注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭。
監測對象家庭成員原則上以公安部門戶籍人口為準，對“戶在人不在”“人在戶不在”的情況，以實際共同生活的家庭成員為準。
有以下情形的原則上不予納入：
1.家庭成員中有在國家機關或企事業單位工作且工資收入持續穩定，有作為企業法人在工商部門注冊企業、年審記錄、經營收入持續穩定的。
2.家庭成員有高價商品房、門市房等（不含因災重建、拆遷建房），有高價載客汽車、工程機械、大型農機具等，有大額存款或基金、股票、投資型保險等有價證券的。
3.法定贍養、撫養、扶養人收入水平較高，明顯具備抵御風險能力，能保障其基本生活的。
4.家庭成員中有賭博、吸毒、非法經營等違法犯罪行為，有生產勞動能力但好吃懶做、拒不參與勞動的。
二、監測范圍
以脫貧攻堅期全省扶貧標準1.5倍為底線，由省鄉村振興局綜合物價指數變化、農村居民可支配收入增幅和農村低保標準等因素，逐年調整監測范圍。2021年全省監測范圍為6600元，2022年監測范圍為7260元，對有返貧致貧風險的農村戶籍人口進行監測幫扶，對監測規模不設限制。
監測范圍是確定監測對象的一個重要參考指標，而不是唯一標準。農戶收入低于監測范圍，存在返貧致貧風險的須納入監測對象，“三保障”和安全飲水沒有問題、收入持續穩定且無返貧致貧風險的不納入監測對象，作為重點關注人群。
三、具體要求
我市推行“23551”防返貧監測與幫扶機制。對監測對象實行月動態管理，通過防返貧監測APP平臺，實現數字化、網格化管理，社會化幫扶。
“2”是指實現“雙零”目標，即脫貧人口“零返貧”、非貧困人口“零致貧”。
“3”是指開展“三線”監測，即通過農戶主動申報、網格員摸排、部門數據比對三條主線，發現和識別符合監測對象基本條件的農戶。并提出脫貧戶和監測對象劃分五類管理的建議。
第一個“5”是指實行“五步”認定，即對“三線”監測發現的對象和提出的分類建議，通過農戶申請授權、村級民主評議、鄉級審核、市級審定、錄入系統五個程序步驟進行認定。要確保程序不漏、對象精準、分類合理、應納盡納、公示公開。
第二個“5”是指劃分“五類”管理幫扶，即根據家庭收入、“兩不愁三保障”情況及致貧返貧原因（風險）是否消除等情況，將脫貧人口和監測對象劃分脫貧不享受政策戶、一般脫貧戶、脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶五類，過渡期內，進行分類管理、差異化幫扶，并隨條件變化動態調整。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶，共同作為監測對象，根據監測對象返貧致貧的風險類型和家庭成員實際狀況，按照缺什么補什么的幫扶原則，結合其發展需求因戶因類精準施策。對監測對象的幫扶措施須在村級進行公開公示。
“1”是指把好“一個”出口，即鄉鎮街每季應至少組織一次消除風險評估，對收入和基本生活持續穩定、返貧致貧風險穩定消除，或返貧致貧風險自然消失的，按程序標注“風險消除”。
四、關于風險消除
1.消除標準：包括四方面，一是根據返貧致貧風險落實針對性幫扶措施半年以上；二是兩不愁三保障”及飲水安全持續鞏固；三是收入持續穩定，家庭人均純收入穩定超過當地當年度監測范圍；四是大額剛性支出問題穩定解決。
對整戶無勞動能力的，落實社會保障措施兜底，暫不標注“風險消除”并持續跟蹤監測。
2.消除程序：要經過民主評議、鄉級審核、市級審定、系統標注四項程序。
3.風險消除后管理。對標注“風險消除”的脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶，不再按“監測對象”進行監測幫扶，但仍要作為重點關注人群，再次發現返貧致貧風險時，及時進行風險再標注并幫扶。對在脫貧戶中識別的監測對象，標注風險消除后，應調為一般脫貧戶，根據其穩定性相對較弱的短板給予持續鞏固。對不再幫扶的監測對象，已經落實的小額信貸貼息、公益崗位安置、醫療救助、教育幫扶等幫扶措施，按行業政策要求和實際工作周期及時調整。