各街道辦事處、市政府有關部門、市直有關單位：
經市政府同意，現將《凌源市2022-2025年老舊小區改造工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
凌源市人民政府辦公室
2022年9月16日
凌源市2022-2025年老舊小區改造工作實施方案
為改善我市老舊小區居民居住條件和生活環境，提升城市形象和品質，構建以居民為核心的共謀、共建、共管、共評、共享的社區治理體系。根據有關要求，結合我市實際，制定工作實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央城市工作會議精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹落實新發展理念，按照《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》、《遼寧省老舊小區改造技術指引暨“1358工作法”》，以改善人民群眾居住條件為著眼點，以工作機制制度創新為著力點，全面、系統、大力推進城鎮老舊小區改造，補齊城市人居環境突出短板，推動構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區治理體系。
二、基本原則
（一）堅持居民主體。老舊小區“改不改”、“怎么改”，要堅持“自下而上”，以居民意見為主要依據?；鶎狱h組織牽頭，組織發動群眾，共同參與老舊小區改造，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。
（二）堅持民生優先。按照先急后緩原則，對基礎設施差、管理缺失、安全隱患突出、居民改造意愿強烈的老舊小區先行整治，基本解決水、電、路、氣及安全隱患等突出問題。按照基礎類、完善類、提升類標準，統一規劃，統籌實施。
（三）堅持因地制宜。體現小區特點，因地制宜確定改造內容，合理制定改造方案，杜絕形象工程、政績工程。盡力而為，量力而行，不搞“一刀切”，不層層下指標，不盲目舉債鋪攤子，堅決遏制政府隱性債務增量。
（四）堅持綠色發展。以簡約適度、綠色低碳的方式，創建綠色社區，營造宜居環境，推進基礎設施綠色化，提高信息化智能化水平，培育社區綠色文化。
（五）堅持共治共管。以加強基層黨建為引領，將社區治理能力建設融入改造過程，推動治理重心向基層下移。堅持“改造一個、管好一個”，調動小區居民、社會力量和關聯單位積極性，構建老舊小區管理長效模式，打造共建共治共享社會治理格局。
三、工作目標
建立老舊小區改造的制度框架、政策體系和工作機制，維修改造小區公共部位和配套基礎設施，提升養老、托育、醫療等公共服務水平。到2025年，基本完成對2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區綜合改造提升，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區
四、改造范圍
我市老舊小區改造工作涉及市區四個街道辦事處。城鎮老舊小區是指城市建成區建設年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓）。重點改造2000年底以前建成的、集中連片、居民改造意愿強、后續管理責任明確的小區。國有企事業單位老舊小區按屬地原則納入改造范圍。已納入城鎮棚戶區改造計劃、擬通過拆除新建實施改造的小區，不納入老舊小區改造范圍。
五、改造任務
（一）編制改造計劃。根據財政承受能力，按照實施一批、謀劃一批、儲備一批的原則，區分輕重緩急，編制年度改造計劃。老舊小區改造計劃要和養老、文化、教育、衛生、托育、體育、郵政快遞、社會治安等有關方面涉及老舊小區的設施增設改造、管理提升完善等工作有機銜接。電力、通信、供水、供氣、供熱、燃氣等專業經營單位，要結合老舊小區改造計劃，同步推進實施相關管線改造。
（二）推動片區改造。把多個老舊小區集中連片或空間距離較近，有共同改造需求、可共用公共服務設施的區域，整合成改造片區，按片區統一規劃設計，統籌實施改造，合理利用公共空間，集中配置社會服務設施，提升小區綜合服務功能。
（三）共商改造方案。開展多種形式基層協商，由街道實施，組織建設行政主管部門，規劃師、建筑師、工程師進小區，就改造內容、物業管理及居民出資責任等方面征求居民意見。居民贊成意見的比例不低于小區居民戶數的80%，未達到80%的小區暫不納入改造。
（四）支持完善提升類改造。列入改造計劃的老舊小區，基礎類改造內容要應改盡改。結合我市實際，因地制宜實施完善提升類改造及老舊小區周邊的背街小巷和毗鄰的步行商業街改造，提升商業配套服務能力。落實海綿城市建設理念，同步設置垃圾分類投放設施，鼓勵加裝電梯和老舊電梯更新改造。對開展完善提升類改造的小區，優先安排納入改造計劃。
六、改造內容
（一）房屋綜合改造：結構加固、屋面修繕、立面改造、樓道整修、建筑節能、管線改造；
（二）基礎設施改造：小區道路改造、室外綜合管線改造、環衛設施更新改造；
（三）公共設施改造：公共空間、綠化環境、節水、照明、停車、其它設施；
（四）安保、消防改造：小區防盜門、大門門禁、車輛道閘、監控和消防設施等；
（五）無障礙及適老化改造：設置無障礙通道、住宅走廊增設扶手、配設無障礙設施和康復訓練設施等；
（六）其他需要改造的項目。
七、改造標準
（一）房屋綜合改造
按照國家規定的防水等級標準徹底解決屋面漏雨嚴重的問題，嚴格按照設計規范、施工標準進行施工；外立面無明顯破損，整潔無污漬，外墻保溫嚴格執行國家環保標準，滿足保溫要求，保溫材料必須為滿足國家有關規范要求的阻燃材料；樓道修繕，扶手無破損，墻面整潔，各種管線布線合理，聲控燈、單元入戶門等達到使用標準。
（二）基礎設施改造
按照“先地下、后地上”的原則，對住宅小區內雨水、污水管道以及化糞池全面的疏通清淤，坍塌斷裂的管井重新更新改造，確保下水暢通無外溢。供水、供熱、供氣管道及供電、通信、有線電視等設施達到國家相關技術標準。
（三）公共設施改造
1、對小區道路實施硬化、修復或重建，完善小區車行、人行道路系統，確保居民安全出行；合理補植、恢復綠地，綠量平衡、整潔美觀、以實用為主；庭院路燈布局合理、監控符合相關技術標準和要求且布局合理；充電樁區域設置安全可靠；休閑設施、無障礙通道牢固安全；圍欄應協調順暢美觀。
2、全面清理亂堆亂放占用道路，拆除違章建筑，合理設置機動車、非機動車停車位，車輛停放有序，最大限度滿足居民停車需求。
3、取消樓體垃圾道，按標準設置垃圾收集容器且進行分類管理。
（四）安保、消防改造
安保設施設計、施工符合國家相關技術標準，圖像清晰；老舊小區應按《建筑設計防火規范》要求完善消防配套設施，清理消防通道確保暢通并按規定進行明顯標識。
（五）無障礙及適老化改造
老舊小區無障礙及適老化改造應遵循易識別、易到達、保安全的原則進行。
八、資金來源
推動居民出資參與改造，可通過直接出資、使用（補建、續交）住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益（公共空間）使用權等方式落實居民出資。并以中央補貼資金為基礎，以居民出資、市場運作為補充，財政兜底的小區改造費用分攤原則，市財政承擔居民出資后的地方配套資金的50%。各種管線改造資金來源，除按照國家補貼政策進行配套外，不足部分由各專營公司自行承擔。
九、實施步驟
（一）每年第一季度辦理本年度改造工程各種手續。完成改造前期準備工作，施工隊伍必須采取公開招投標方式產生；
（二）每年第二三季度實施改造并完成本年度改造任務及竣工驗收；
（三）每年第三季度由各街道、社區完成下一年度計劃老舊小區改造資料的調查、申報，并負責調查、申報材料的真實性、完整性。
（四）每年第四季度對已竣工工程辦理工程結算手續及檔案歸檔。
十、具體措施
（一）加強組織領導
調整凌源市老舊小區綜合改造工作領導小組（具體名單附后），負責老舊小區綜合改造協調指導工作。領導小組辦公室設在市住建局，李長河任辦公室主任。
（二）責任分工
1、各街道辦事處是本轄區內老舊小區改造工作的責任主體，負責做好本區域內的宣傳發動、調查申報、組織實施，配合做好工程驗收等工作，協調解決實施過程中遇到的具體問題。
2、市住建局負責全市老舊小區改造總體實施方案的制定，協調市發改、財政等部門積極向上爭取改造資金。在實施過程中負責綜合指導、協調、檢查等工作。對改造項目進行設計、招標、審核認定，在施工企業資質、施工安全、竣工驗收等方面進行行業監管。
3、市發改局負責改造項目的前期立項和改造后小區物業服務費標準的制定和檢查。
4、市財政局負責對改造資金預決算的審核和監管，并確保改造配套資金及時到位。
5、市自然資源局負責對擬定改造小區名單先期審查，并確認出具建設合理規劃意見，并對老舊小區違建進行認定。
6、市綜合行政執法局負責小區內的違章搭建、亂堆亂放、違規圈占綠地等違法違規行為的專項治理。
7、市公安局負責治安隱患和惡意破壞改造新建配套設施等違法行為進行專項治理和處罰。在改造、拆違工作中要加大保障力度，對尋釁滋事、暴力抗法等行為堅決打擊，保障正常執法工作秩序和執法人員人身安全。
8、市消防救援大隊負責對老舊住宅小區的消防安全工作進行監督指導，并配合相關執法部門對涉及的占用消防通道、消防設施不達標等行為進行依法處理。
9、朝陽市生態環境局凌源分局負責對小區產生的環境違法問題進行依法查處。
10、市人力資源和社會保障局負責按照小區規模和建筑面積合理配備公益崗人員。
11、市供熱辦負責完成責任范圍內的供暖管線配套接入、改造、升級、維修等內容。
12、市供水總公司負責提供擬定改造小區改水名單，并負責責任范圍內的供水管線配套接入、改造、升級、維修等內容。
13、凌源供電公司負責完成責任范圍內的臨時、正式供電線路的配套接入、改造、升級、維修和飛線治理等工作。
14、聯通公司、移動公司、電信公司、凌源市有線電視臺負責完成責任范圍內弱電線路的配套接入、改造、升級、維修和飛線治理等工作。
15、市審計局負責對改造項目建設情況審計工作。
16、市政府督查室在改造過程中負責督查、督辦工作。
（三）工作要求
1、明確工作責任。各街道、相關部門按照方案的分工、職責、任務和要求，同時將任務完成情況納入市政府績效考核體系，市政府督查室定期督查督辦。
2、強化宣傳發動。充分利用新聞媒體和宣傳單、公告欄、板報等行之有效的形式，廣泛宣傳“美好環境和幸福生活共同締造”的理念，營造良好工作氛圍，使廣大居民認識到住宅小區改造這一“民生工程”的目的和意義，贏得理解和支持，并積極參與。
3、加強監督檢查。在老舊住宅小區改造過程中，要及時建立現場巡查、檢查和月報制度，對完成改造的老舊小區，要以住建局為主體組織有關單位及時做好工程質量自檢驗收工作。在工程質量驗收合格的基礎上，市住建局配合市財政局等有關部門對改造工程實地進行核驗、決算、審定。
4、加強后續管理。由住建局負責指導，各街道具體實施，加強改造后的老舊小區物業管理工作?？蛇x聘物業服務企業進行管理，也可由居民自治管理，做到改造一個，驗收一個，管理一個。