為了進一步增強義務教育學校深入開展控輟保學工作的公開性和透明性，現將《凌源市義務教育學校深入開展控輟保學工作實施意見（試行）》全文公布，向社會征求意見。有關單位和各界人士可以在2022年4月16日前，以信函、傳真、電子郵件等方式提出意見。
信函:凌源市紅山路西段190-66凌源市教育局基教科
郵箱：JJK6991036@163.COM
電話（傳真）：04216991036
聯系電話：0421—6991033
凌源市教育局
凌源市義務教育學校深入開展控輟保學工作實施意見（試行）
為全面貫徹黨的十九大及歷次全會精神，鞏固全市控輟保學工作成果，積極推進我市義務教育優質均衡發展，根據國家、省、市關于控輟保學工作的有關要求，經教育局黨組研究決定在我市義務教育學校深入開展控輟保學工作，結合《凌源市控輟保學工作實施方案》（凌教[2021]123號）及具體工作實際，特制定本實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步落實《國務院辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》（國辦發〔2017〕72號）、《教育部等十部門關于進一步加強控輟保學工作健全義務教育有保障長效機制若干意見》（教基〔2020〕5號）和遼寧省教育廳《關于加強我省義務教育控輟保學工作實施方案》等文件精神，依法實施義務教育，不斷鞏固教育脫貧攻堅成果，與鄉村振興有效銜接，為我市義務教育階段學校持續、穩定、健康、協調、高質量發展奠定堅實的基礎。
二、工作目標
通過不斷完善工作措施，小學階段入學率、鞏固率均達到100%，初中鞏固率不低于98%，推動控輟保學工作由動態清零轉向常態清零，確保每一位適齡兒童、少年接受規定年限的義務教育，促進教育公平。
三、工作措施
（一）完善控輟保學各項制度并認真落實
1、教師走訪制度。各校深入開展入戶走訪活動，定期組織學校領導、教師對學生進行家訪，全面了解學生情況，向學生家長宣傳法律法規及有關政策，宣傳轄區學校優勢及教育教學管理成績，做好有輟學苗頭學生的思想工作。
2、全面排查制度。一要堅持適齡兒童少年入學情況排查。各校要摸清底數，確保適齡兒童100%入學；二要做好學生動態監測工作，實時掌握適齡兒童少年在校就讀狀況；三要抓好寒暑假兩個關鍵時間節點，開學第一周集中開展學生學籍專項清查，對未報到的學生進行摸底造冊，逐生督促入學報到。
3、疑似輟學學生勸返制度。在校生無故不到校上課，班主任應及時了解情況，通過家訪等方式說服學生及早返校。學生因厭學、學習困難、家庭困難等有輟學傾向的，班主任、學科教師要做好學生及家長的思想工作，鼓勵其克服困難，努力完成學業。學校要建立《疑似輟學學生名冊》，勸返時要做好過程記錄，存留影像材料。
4、輟學報告制度。對拒不復學或無法聯系的學生，學校要向村(居)委會請求協助做好勸返工作。若仍無效，將輟學學生情況以書面形式上報教育局和當地鄉鎮人民政府，并協助政府部門繼續做好勸返動員工作。學校要全面、準確掌握輟學學生姓名、輟學時間、輟學原因、輟學后去向等方面的具體情況并建立輟學學生檔案，不得隱瞞學生輟學問題。
5、勸返復學學生接收與保學制度。各校應積極配合鄉鎮（街道）政府、社區、村（居）委會做好適齡兒童少年復學接收工作，做到應收盡收，不得拒收。對確有特殊原因不能入學的，實行送教上門，送教上門工作要有計劃、教案、送教記錄、影像資料等。時刻關注復學學生的思想動態，根據勸返復學學生基本情況，“一人一案”做好保學工作，確保不再流失。
6、控輟保學月報制度。學校安排專人負責，每月認真核查在校學生情況并填寫月報表于每月底上報基教科，嚴禁瞞報、漏報。
7、義務教育證書頒發制度。學校要如實填寫義務教育學生畢業證書相關信息，由教育局統一驗印后發放，要做好發放登記和檔案資料管理工作，嚴格補發手續。
（二）多措并舉，夯實控輟保學常規工作
1、規范辦學行為，依法控輟。嚴格執行《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規，實現依法保學。認真落實“五項管理”規定和“雙減”政策，遵循教育規律和學生身心發展特點，開齊課程、開足課時，深入實施素質教育，切實減輕學生課業負擔。加強師德師風建設，禁止出現“三亂”行為，不分重點班和實驗班，嚴禁歧視、羞辱、體罰或變相體罰學生，嚴禁公開考試成績或以考試成績給學生排名、排座位，嚴禁開除學生。
2、堅持“立德樹人”，德育控輟。各校要豐富德育工作載體，開展形式多樣的德育活動，豐富校園文化生活，在活動中樹立學生的自信心和自豪感，提高學校的凝聚力和向心力，從而達到保學目標。
3、注重教學質量提升，質量控輟。積極進行課堂教學改革，落實分層教學，加強培優補差，全面提高教學質量，以優質的教學質量吸引學生。
4、完善各項管理措施，管理控輟。要做好義務教育招生管理工作，落實免試就近入學、隨遷子女、殘疾兒童少年入學等政策要求。嚴格學籍管理，及時為學生建立電子學籍和學籍檔案，規范休（復）學、轉出、轉入手續及程序，確保學生學籍信息的安全性，嚴禁弄虛作假和信息外漏。合理到中職院校就讀的學生，學籍所在學校要收集好學生就讀證明并予以留存。規范學生請假流程，及時發現有輟學苗頭的學生，研究動員學生返校措施。
5、落實幫困助學政策，濟困控輟。健全學生資助機制，要對貧困家庭子女、留守兒童、隨遷子女、殘疾兒童等特殊群體開展多種形式的幫扶活動，落實好義務教育階段學?！皟擅庖谎a”“營養餐改善計劃”等政策，杜絕學生因貧困而失學、輟學現象發生。
6、創新關愛模式，情感控輟。重視建立新型的師生關系，不斷增強教師和學生、學生和學生之間的親和力、凝聚力。做好“雙困生”思想工作，教師要與學生結“幫扶”對子，用耐心傳授知識、用愛心關懷生活，以真情實感留住“雙困生”。
7、加強校園文化建設，環境控輟。學校要結合當地歷史、文化、人文條件，認真做好校園文化建設，優化學校育人環境，以良好的育人環境吸引學生，避免學生流失。
8、創建品牌名校，特色控輟。要以特色學校建設為契機，向社會展示特色教育成果，樹立學校良好形象，提高學校知名度與吸引力，減少生源流失。
四、工作保障
（一）進一步強化控輟保學工作領導機制
1、健全機構，加強領導。教育局成立以局長為組長的“凌源市義務教育學校深入開展控輟保學工作領導小組”（名單見附件1），具體負責此項工作。各校要相應成立領導小組，制定工作方案，確?？剌z保學工作扎實、有效、深入開展。
2、明確職責，落實責任。學校要認真履行控輟保學主體責任，校長是學?？剌z保學工作第一責任人，主管副校長(或主任）具體負責控輟保學有關工作，班主任、課任教師是控輟保學工作直接責任人。建立教育局領導控輟保學包保機制，加強管理力度，教育局和學校校長簽定“控輟保學責任狀”，各校也要建立控輟保學“包保責任制”，層層簽定“控輟保學責任書”，明確工作目標、具體要求、獎罰辦法，把控輟保學納入日常工作。
（二）進一步提高控輟保學工作思想認識
各校要從鞏固脫貧攻堅成果和維護學生根本利益的高度，認識新形勢下控輟保學的重要意義，切實把工作思路從被動整治轉移到主動預防上來，明確適齡兒童少年完成九年義務教育是政府、學校、家長（監護人）的法定職責，切實保障每一位適齡兒童的入學權利，全面提升義務教育普及水平。
（三）進一步加強控輟保學工作政策宣傳
通過新聞媒體、法律講座、家長學校、家長會等多種方式，向社會、家長和學生廣泛宣傳義務教育有關法律法規，宣傳政府、社會、家庭、學校各自在保障適齡兒童少年按時入學工作中的法律責任、中小學生輟學的危害、違反《義務教育法》導致學生輟學的處罰規定等，在全社會營造“控輟保學”的良好氛圍。
（四）進一步做好控輟保學工作的溝通協調
要主動與所在街道（鄉鎮）政府、工商所、派出所、司法所等部門積極溝通，主動配合，密切協作，全方位保障適齡兒童少年接受義務教育。
（五）進一步優化資源配置助推控輟保學長效開展
合理調整中小學布局，優化農村教育資源，保障農村學生就近入學權利；在硬件配置上逐步縮小城鄉、校際間辦學差距；積極推進義務教育學校發展共同體建設，城鄉學校共同發展；優化教師資源配置，完善教師補充機制，有效解決師資結構性短缺問題。
（六）進一步加大控輟保學督查與責任追究力度
控輟保學為責任督學日常督導工作的重要內容，責任督學定期對各校工作開展情況進行檢查，及時發現各學校在控輟保學工作中的困難與問題，及時進行工作指導，協助解決。建立控輟保學通報制度和責任追究制度，加大處罰力度。對擅自接收無手續學生、學籍管理混亂或弄虛作假、義務教育階段鞏固率不達標且造成嚴重影響和不良后果、因學?；蚪處熃逃虒W行為導致學生輟學、輟學學生摸排不清或勸返不力等予以嚴肅處理；因領導不重視、責任不明確、措施不落實造成當地生源大量外流、輟學率連續上升，將對責任人進行責任追究。
（七）進一步完善控輟保學工作考評體系
加大控輟保學工作在基層學?？己藰藴手械臋嘀?，教育局制定《凌源市義務教育學?？剌z保學工作考核細則（試行）》（見附件2），組織人員不定期對全市義務教育學?？剌z保學工作進行評估考核，將考核結果與學校評優評先掛鉤，嚴格獎懲。對控輟保學工作開展不力，輟學現象嚴重，造成重大影響的學校實行“一票否決”，在每兩年的教師節市政府表彰中評選“凌源市義務教育控輟保學工作先進單位”和“凌源市義務教育控輟保學工作先進個人”。各校要將控輟保學工作納入對班主任及任課教師考核體系，與教師表彰、晉職晉級掛鉤，對于班級輟學率超過學校規定目標的，相關責任人不能評為各級各類優秀教師、優秀班主任，班級不能評為優秀班集體。
各校要進一步統一思想，充分認識到深入開展控輟保學工作的重要性，進一步強化職責，在工作中做到認識到位、宣傳到位、措施到位、責任到位、落實到位，切實保障教育公平，全力推動全市教育高質量發展！
截至4月16日，共收到社會各界反饋意見0條，擬采納0條。